各省、自治區住房(fang)(fang)和城鄉(xiang)建設(she)廳(ting)、人力(li)資源社(she)會(hui)保障廳(ting)，直轄(xia)市住房(fang)(fang)和城鄉(xiang)建設(she)（管）委、人力(li)資源社(she)會(hui)保障局，新疆(jiang)生產建設(she)兵團住房(fang)(fang)和城鄉(xiang)建設(she)局、人力(li)資源社(she)會(hui)保障局：
為貫(guan)徹落實(shi)《國務(wu)院辦(ban)(ban)公廳(ting)關于全面治理拖欠農民工(gong)工(gong)資(zi)問(wen)題的意(yi)見》（國辦(ban)(ban)發〔2016〕1號(hao)）、《國務(wu)院辦(ban)(ban)公廳(ting)關于促進建筑業持續健康發展(zhan)的意(yi)見》（國辦(ban)(ban)發〔2017〕19號(hao)）要求，住房(fang)和城鄉建設部、人力資(zi)源社(she)會保障部制(zhi)定了(le)《建筑工(gong)人實(shi)名制(zhi)管理辦(ban)(ban)法（試行）》。現印發給你們，請結合本地區實(shi)際，認真貫(guan)徹執行。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國人力資源和社會保障部
2019年2月17日
（此件主動(dong)公開）
建筑工人實名制管理辦法（試行）
第一條 為規(gui)范建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)市場秩序，加強(qiang)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人管理，維護建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)人和(he)(he)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)企業(ye)合法(fa)(fa)權(quan)益，保(bao)障工(gong)程質量(liang)和(he)(he)安(an)全(quan)生產，培育專業(ye)型、技能型建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)產業(ye)工(gong)人隊(dui)伍(wu)，促進建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)持續健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，依據建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)法(fa)(fa)、勞動合同法(fa)(fa)、《國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)關于(yu)全(quan)面治(zhi)理拖欠農(nong)民工(gong)工(gong)資(zi)問題的意見(jian)》（國(guo)辦(ban)發(fa)(fa)〔2016〕1號(hao)）和(he)(he)《國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)關于(yu)促進建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)業(ye)持續健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的意見(jian)》（國(guo)辦(ban)發(fa)(fa)〔2017〕19號(hao)）等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)及規(gui)范性文件(jian)，制定本辦(ban)法(fa)(fa)。
第二條 本辦(ban)法所(suo)稱建筑(zhu)工人實(shi)名制是指對建筑(zhu)企業所(suo)招(zhao)用建筑(zhu)工人的從業、培訓、技(ji)能和權益(yi)保障等以真(zhen)實(shi)身份信息(xi)認證方式進行綜(zong)合管理的制度(du)。
第三(san)條 本辦法(fa)適用(yong)于房屋建筑(zhu)和市政基礎設施工程(cheng)。
第四條 住(zhu)房和城鄉建(jian)設(she)部、人(ren)力資源社會(hui)保障部負責制(zhi)(zhi)定全(quan)國(guo)建(jian)筑工人(ren)實(shi)名制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)規定，對各地實(shi)施建(jian)筑工人(ren)實(shi)名制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)工作進行指導和監督;負責組織(zhi)實(shi)施全(quan)國(guo)建(jian)筑工人(ren)管(guan)理(li)服務(wu)信息平(ping)臺(tai)的規劃(hua)、建(jian)設(she)和管(guan)理(li)，制(zhi)(zhi)定全(quan)國(guo)建(jian)筑工人(ren)管(guan)理(li)服務(wu)信息平(ping)臺(tai)數據標(biao)準。
第五條 省（自治區(qu)、直轄市）級以(yi)下住(zhu)房和城鄉建(jian)設部門、人(ren)力資(zi)源社會保(bao)障部門負(fu)責本行政區(qu)域(yu)建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)人(ren)實(shi)名制(zhi)(zhi)(zhi)管理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)人(ren)實(shi)名制(zhi)(zhi)(zhi)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，督(du)促建(jian)筑(zhu)企業在施工(gong)(gong)(gong)現(xian)場(chang)全面落實(shi)建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)人(ren)實(shi)名制(zhi)(zhi)(zhi)管理(li)(li)工(gong)(gong)(gong)作的各項要求；負(fu)責建(jian)立完善本行政區(qu)域(yu)建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)人(ren)實(shi)名制(zhi)(zhi)(zhi)管理(li)(li)平臺，確(que)保(bao)各項數據的完整、及時、準確(que)，實(shi)現(xian)與(yu)全國建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)人(ren)管理(li)(li)服務信息平臺聯通(tong)、共享(xiang)。
第六(liu)條 建(jian)設單位應與建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)(ye)約定(ding)實施(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)人(ren)實名制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)的(de)相關內容，督促建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)(ye)落實建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)人(ren)實名制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)的(de)各項(xiang)措施(shi)，為建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)(ye)實行(xing)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)人(ren)實名制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)(li)創造條件，按照(zhao)工(gong)(gong)(gong)程進度將建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)人(ren)工(gong)(gong)(gong)資(zi)按時足(zu)額(e)付至建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)(ye)在銀(yin)行(xing)開設的(de)工(gong)(gong)(gong)資(zi)專(zhuan)用(yong)賬戶(hu)。
第七條 建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)企業應(ying)承擔施工現場(chang)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工人(ren)實名制(zhi)(zhi)管理職(zhi)(zhi)責，制(zhi)(zhi)定(ding)本企業建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工人(ren)實名制(zhi)(zhi)管理制(zhi)(zhi)度，配備(bei)專（兼(jian)）職(zhi)(zhi)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工人(ren)實名制(zhi)(zhi)管理人(ren)員，通過信息化手(shou)段將相(xiang)關數據實時(shi)、準(zhun)確、完整(zheng)上(shang)傳至相(xiang)關部(bu)門的(de)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工人(ren)實名制(zhi)(zhi)管理平臺。
總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)企業（包(bao)括施工(gong)總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)、工(gong)程總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)以及(ji)依法與建設單位直接簽訂合同(tong)的專業承(cheng)(cheng)包(bao)企業，下同(tong)）對所承(cheng)(cheng)接工(gong)程項目的建筑(zhu)工(gong)人實名制(zhi)管理負(fu)總(zong)責，分包(bao)企業對其招用的建筑(zhu)工(gong)人實名制(zhi)管理負(fu)直接責任，配合總(zong)承(cheng)(cheng)包(bao)企業做好相(xiang)關工(gong)作。
第八條 全面實行(xing)建(jian)筑(zhu)業(ye)農民(min)工(gong)(gong)實名(ming)制管理制度，堅持(chi)建(jian)筑(zhu)企(qi)業(ye)與農民(min)工(gong)(gong)先(xian)簽訂(ding)勞動合同(tong)(tong)后(hou)進(jin)(jin)場施工(gong)(gong)。建(jian)筑(zhu)企(qi)業(ye)應與招用(yong)的建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人依(yi)法(fa)簽訂(ding)勞動合同(tong)(tong)，對其進(jin)(jin)行(xing)基(ji)本安全培(pei)訓，并在相(xiang)關建(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人實名(ming)制管理平(ping)臺上登記(ji)，方可允許其進(jin)(jin)入施工(gong)(gong)現場從事(shi)與建(jian)筑(zhu)作業(ye)相(xiang)關的活動。
第九條 項目(mu)負責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)、技術(shu)負責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)、質量負責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)、安全負責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)、勞務(wu)負責(ze)(ze)(ze)人(ren)(ren)等(deng)項目(mu)管(guan)理(li)人(ren)(ren)員應(ying)承擔所(suo)承接項目(mu)的建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)實名(ming)制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)相應(ying)責(ze)(ze)(ze)任。進入施(shi)工(gong)(gong)現場(chang)的建(jian)(jian)(jian)設單(dan)位(wei)(wei)、承包(bao)單(dan)位(wei)(wei)、監理(li)單(dan)位(wei)(wei)的項目(mu)管(guan)理(li)人(ren)(ren)員及(ji)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)均納入建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)人(ren)(ren)實名(ming)制(zhi)(zhi)管(guan)理(li)范(fan)疇。
第十(shi)條 建(jian)筑工人應配(pei)合有(you)關部門(men)和所(suo)在建(jian)筑企業的實名制管理工作(zuo)，進場作(zuo)業前須依(yi)法簽訂勞動(dong)合同并接受基本安全培訓。
第十一條 建(jian)筑工人實名制信(xin)息(xi)由基本信(xin)息(xi)、從業信(xin)息(xi)、誠信(xin)信(xin)息(xi)等內容組成。
基本信(xin)息應(ying)包括(kuo)建筑工人和項目(mu)管理(li)人員的身份證信(xin)息、文(wen)化程度、工種（專(zhuan)業）、技能（職稱或崗位證書）等級和基本安全培訓等信(xin)息。
從業(ye)信息應包括工作崗位、勞動合同(tong)簽訂、考勤(qin)、工資(zi)支付和從業(ye)記錄等信息。
誠(cheng)信信息應包括誠(cheng)信評(ping)價(jia)、舉(ju)報投訴、良(liang)好及不良(liang)行為記錄(lu)等信息。
第十二條 總承包企業(ye)應以真實(shi)身份信(xin)息為(wei)基(ji)礎，采(cai)(cai)集(ji)(ji)進(jin)入施工(gong)現(xian)場的(de)建(jian)(jian)(jian)筑工(gong)人(ren)和項目管理(li)人(ren)員的(de)基(ji)本信(xin)息，并及(ji)時核實(shi)、實(shi)時更(geng)新；真實(shi)完整(zheng)記錄建(jian)(jian)(jian)筑工(gong)人(ren)工(gong)作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤、工(gong)資支付等從(cong)業(ye)信(xin)息，建(jian)(jian)(jian)立建(jian)(jian)(jian)筑工(gong)人(ren)實(shi)名制管理(li)臺賬(zhang)；按(an)項目所在(zai)地(di)建(jian)(jian)(jian)筑工(gong)人(ren)實(shi)名制管理(li)要求，將采(cai)(cai)集(ji)(ji)的(de)建(jian)(jian)(jian)筑工(gong)人(ren)信(xin)息及(ji)時上傳相關部門。
已錄(lu)入全(quan)國建(jian)筑(zhu)工人管(guan)理服務(wu)信息(xi)平臺的建(jian)筑(zhu)工人，1年以上（含1年）無數據更(geng)新(xin)(xin)的，再次從事建(jian)筑(zhu)作業時，建(jian)筑(zhu)企業應對其重新(xin)(xin)進(jin)行基(ji)本安全(quan)培訓(xun)，記(ji)錄(lu)相關信息(xi)，否則不(bu)得進(jin)入施工現場上崗作業。
第十三條(tiao) 建(jian)筑企業(ye)應(ying)配備(bei)實(shi)現建(jian)筑工人實(shi)名(ming)制(zhi)管理(li)(li)所必須的硬件設(she)(she)(she)施(shi)設(she)(she)(she)備(bei)，施(shi)工現場原則上實(shi)施(shi)封(feng)(feng)閉式管理(li)(li)，設(she)(she)(she)立進(jin)出場門禁系統，采(cai)用(yong)(yong)人臉、指(zhi)紋、虹膜等(deng)生物識別(bie)技術(shu)進(jin)行電子打卡；不具(ju)備(bei)封(feng)(feng)閉式管理(li)(li)條(tiao)件的工程項目(mu)，應(ying)采(cai)用(yong)(yong)移動定位(wei)、電子圍(wei)欄等(deng)技術(shu)實(shi)施(shi)考勤管理(li)(li)。相(xiang)關(guan)電子考勤和圖(tu)像(xiang)、影像(xiang)等(deng)電子檔案保存期限(xian)不少于2年。
實(shi)施建筑工(gong)人實(shi)名制管理所需費(fei)用可列(lie)入安全文明施工(gong)費(fei)和管理費(fei)。
第十四(si)條 建(jian)(jian)筑企(qi)業應依法按勞動合同約定，通過(guo)農民工(gong)工(gong)資(zi)專(zhuan)用賬戶按月足額將工(gong)資(zi)直接發放給(gei)建(jian)(jian)筑工(gong)人(ren)，并按規(gui)定在施工(gong)現(xian)場(chang)顯著位(wei)置設(she)置“建(jian)(jian)筑工(gong)人(ren)維(wei)權(quan)告示牌”，公(gong)開相關信息(xi)。
第(di)十五條(tiao) 各級(ji)住房和城(cheng)鄉建(jian)設部門(men)、人(ren)力資源社(she)會保(bao)障部門(men)、建(jian)筑企(qi)業(ye)、系統(tong)平臺(tai)開發應用(yong)等(deng)單(dan)位應制定(ding)制度，采取措施，確保(bao)建(jian)筑工(gong)人(ren)實(shi)名制管理相(xiang)關數據信息安全，以及建(jian)筑工(gong)人(ren)實(shi)名制信息的真實(shi)性、完整性，不得漏(lou)報(bao)、瞞報(bao)。
第十(shi)六條 各級住房(fang)和城鄉建(jian)設(she)部(bu)門(men)、人力資源社(she)會保障部(bu)門(men)應(ying)加強與(yu)相關(guan)部(bu)門(men)的(de)(de)數據(ju)共享(xiang)，通過數據(ju)運用分析，利用新媒體和信息化技術渠道，建(jian)立建(jian)筑(zhu)工(gong)人權(quan)益保障預警機制(zhi)，切實(shi)保障建(jian)筑(zhu)工(gong)人合法權(quan)益，提高服務建(jian)筑(zhu)工(gong)人的(de)(de)能力。
第十七條 各級住房和城鄉建設部(bu)門(men)、人力資源社會保(bao)障部(bu)門(men)應對下(xia)級部(bu)門(men)落實(shi)建筑工人實(shi)名制管理(li)情況進(jin)行(xing)監(jian)督檢查，對于發現的問(wen)題要(yao)責令限期整(zheng)改(gai)；拒不整(zheng)改(gai)或整(zheng)改(gai)不到(dao)位的，要(yao)約(yue)談相關責任(ren)人；約(yue)談后(hou)仍拒不整(zheng)改(gai)或整(zheng)改(gai)不到(dao)位的，列(lie)入(ru)重點(dian)監(jian)管范圍并提請有關部(bu)門(men)進(jin)行(xing)問(wen)責。
第十八條 各級住(zhu)房和城鄉建設部(bu)門(men)應按照“雙隨機、一(yi)公開(kai)”的(de)(de)要求，加強對(dui)本行政區域施工(gong)現場建筑工(gong)人實名制管(guan)(guan)理(li)(li)制度落(luo)實情況(kuang)的(de)(de)日常(chang)檢查，對(dui)涉(she)及(ji)(ji)建筑工(gong)人實名制管(guan)(guan)理(li)(li)相關投訴(su)舉(ju)報事項進行調查處理(li)(li)。對(dui)涉(she)及(ji)(ji)不依(yi)法(fa)簽訂(ding)勞動(dong)合同、欠(qian)薪等侵害建筑工(gong)人勞動(dong)保(bao)障權益的(de)(de)，由人力資源社會保(bao)障部(bu)門(men)會同住(zhu)房和城鄉建設部(bu)門(men)依(yi)法(fa)處理(li)(li)；對(dui)涉(she)及(ji)(ji)其他部(bu)門(men)職能的(de)(de)違法(fa)問題或案件線索，應按職責(ze)分工(gong)及(ji)(ji)時移送處理(li)(li)。
第十九條 各(ge)級住房和城鄉建(jian)設(she)部門(men)(men)可將(jiang)建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)實(shi)名制管理列入標準化工(gong)地(di)考核內容。建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)實(shi)名制信(xin)息可作為有(you)關部門(men)(men)處理建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)勞動糾紛的(de)依(yi)據。各(ge)有(you)關部門(men)(men)應(ying)制定激勵辦法，對切(qie)實(shi)落實(shi)建(jian)筑(zhu)工(gong)人(ren)實(shi)名制管理的(de)建(jian)筑(zhu)企業給予支持，一定時期(qi)內未(wei)發(fa)生工(gong)資(zi)拖(tuo)欠的(de)，可減免農民工(gong)工(gong)資(zi)保證金。
第二十條 各級住房和城(cheng)鄉建設部門(men)對在監(jian)督檢查中發現的(de)企(qi)業及個人弄虛作假、漏報瞞報等(deng)違規行為，應予以(yi)糾(jiu)正、限期整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)，錄(lu)入(ru)建筑工(gong)人實名(ming)制管理平臺(tai)并(bing)及時上傳相(xiang)關部門(men)。拒不(bu)(bu)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)或整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)不(bu)(bu)到位的(de)，可通(tong)過曝光(guang)、核查企(qi)業資(zi)質等(deng)方(fang)式進行處理，存在工(gong)資(zi)拖欠的(de)，可提(ti)高農民工(gong)工(gong)資(zi)保證金(jin)繳納比例，并(bing)將(jiang)相(xiang)關不(bu)(bu)良行為記入(ru)企(qi)業或個人信用檔案(an)，通(tong)過全國建筑市場監(jian)管公(gong)共服(fu)務(wu)平臺(tai)向(xiang)社會公(gong)布(bu)。
第二十一條(tiao) 嚴禁各級住(zhu)房和城鄉建(jian)(jian)設部門(men)、人(ren)力資源社(she)會保障部門(men)借推行建(jian)(jian)筑工人(ren)實名制(zhi)管理的(de)名義(yi)，指(zhi)定建(jian)(jian)筑企(qi)(qi)業采購相關產品；不得巧(qiao)立名目亂收費，增加企(qi)(qi)業額外負擔(dan)。對(dui)違規要求建(jian)(jian)筑企(qi)(qi)業強制(zhi)使(shi)用某款產品或亂收費用的(de)，要立即予以糾正；情節嚴重的(de)依(yi)法(fa)提(ti)請有關部門(men)進(jin)行問責(ze)，構成犯罪(zui)的(de)，依(yi)法(fa)追(zhui)究刑(xing)事責(ze)任。
第(di)二十(shi)二條(tiao) 各級住房和城鄉建設部門、人力資源(yuan)社會(hui)保障(zhang)部門應結(jie)合本地實際情況，制定本辦法實施細則。
第二十三(san)條(tiao) 本辦法由住房和城鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)、人力(li)資源社會保障部(bu)(bu)負責解(jie)釋。
第二十四條 本辦法自2019年3月(yue)1日起施行。
