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（征求意(yi)見稿）
第(di)一章 總則(ze)
第一條 為貫徹黨的十九(jiu)大精神，深(shen)化“放管(guan)服”改革，推動建(jian)設項目法(fa)(fa)人負責(ze)制(zhi)，落實招標(biao)(biao)人法(fa)(fa)定(ding)的定(ding)標(biao)(biao)權(quan)，按照(zhao)國家(jia)、省市有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定(ding)，制(zhi)訂本指導規則。
第二(er)條 本指(zhi)導規則適用于所有實(shi)施“評定分離”的(de)依法必須招標的(de)工程(cheng)建(jian)設項目。
試行階段，按《安徽省人民政府辦公廳 關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97號）、《關于推進工程總承包發展的指導意見》（建市〔2018〕139號）、《關于印發<安徽省開展全過程工程咨詢試點工作方案>的通知》（建市〔2018〕138號）等文件精神，建筑方案設計招標、采用工程總承包和全過程工程咨詢的項目招標,根據招標人(ren)的要求可實施“評定分離”。
第三(san)條 定標一般采用“優(you)中選低，低中選優(you)”的(de)原則。
“優(you)中(zhong)選(xuan)低”是(shi)指對(dui)重(zhong)大項目和(he)技術(shu)比較(jiao)復(fu)雜項目，在優(you)質企業中(zhong)選(xuan)擇(ze)一個(ge)投標報價(jia)相對(dui)較(jiao)低的企業。
“低中選優”是指對(dui)一(yi)般技術(shu)通用型項目，在(zai)投標報價較低的投標人中選擇一(yi)個相對(dui)優質的企業。
第二章 評標
第四條 評(ping)標由招標人(ren)依(yi)法組建的(de)評(ping)標委員會負責。評(ping)標委員會由招標人(ren)的(de)代(dai)表和有關(guan)技(ji)術(shu)、經濟等(deng)方面的(de)專(zhuan)家(jia)組成，成員人(ren)數為(wei)五人(ren)以(yi)上(shang)單數。
第五條 采用“評定分離”的招標項目，應將所有投標單位納入評審范圍。但當通過資格審查的投標人多于15家時，評標委員會可以通過抽簽法、價格法、資信排序等方法，確定不少于15家的(de)投標人(ren)進入(ru)評標程(cheng)序(xu)(xu)，具體入(ru)圍方式和進入(ru)評標程(cheng)序(xu)(xu)的(de)投標人(ren)數(shu)量應當在(zai)招(zhao)標文件(jian)中明確。
第六條 評(ping)標采用定性評(ping)審方式。評(ping)標委員(yuan)會按(an)照招標文(wen)件(jian)規定對(dui)(dui)各投標文(wen)件(jian)是否滿足(zu)招標文(wen)件(jian)實質性要求提(ti)出意見(jian)，指(zhi)出各投標文(wen)件(jian)中的(de)優點和存在的(de)缺陷、簽訂合同前(qian)應當注意和澄清的(de)事(shi)項(xiang)等(deng)，不對(dui)(dui)投標文(wen)件(jian)進行打分，不直接(jie)確定中標人。
第七條(tiao) 評(ping)審(shen)一(yi)般分為初步評(ping)審(shen)和(he)詳(xiang)細評(ping)審(shen)兩個步驟。
（一）初步(bu)評審程序可參照如下：
資(zi)格審查或資(zi)格復核。
評審入圍篩選（如(ru)有）。
其它符合性評審。
投標文件的(de)澄清。
（二）詳細(xi)評審程序可(ke)參照如下：
1.技(ji)(ji)術標評(ping)(ping)審(shen)。技(ji)(ji)術標評(ping)(ping)審(shen)采(cai)用(yong)合(he)格(ge)制(zhi)。對投標文件出現違反招標文件實質性要求或(huo)國家強制(zhi)性條文標準的情形(xing)，評(ping)(ping)審(shen)結(jie)論應判(pan)為“不合(he)格(ge)”。不存在(zai)前述情形(xing)的技(ji)(ji)術標評(ping)(ping)審(shen)結(jie)論為“合(he)格(ge)”。
2.商務標評(ping)審(shen)。具體(ti)評(ping)審(shen)細(xi)則應在(zai)(zai)招標文件(jian)中明確。評(ping)審(shen)內容主(zhu)要(yao)包括實質性內容是(shi)否(fou)(fou)響應招標文件(jian)，投標報(bao)(bao)價(jia)是(shi)否(fou)(fou)低于成(cheng)本、報(bao)(bao)價(jia)組成(cheng)是(shi)否(fou)(fou)存(cun)在(zai)(zai)不(bu)合理、是(shi)否(fou)(fou)存(cun)在(zai)(zai)需要(yao)注(zhu)意的(de)不(bu)平衡報(bao)(bao)價(jia)等情況。
第(di)八(ba)條 除違反法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章、規(gui)范性文件規(gui)定(ding)和招標(biao)文件明確規(gui)定(ding)的否決投(tou)標(biao)情形外，評標(biao)委員會(hui)不得對(dui)投(tou)標(biao)文件作否決投(tou)標(biao)判(pan)定(ding)。
評標委員會在評標時,對投(tou)(tou)標(biao)文(wen)件中含義不明(ming)(ming)確、明(ming)(ming)顯(xian)文(wen)字(zi)錯(cuo)誤(wu)或(huo)計算錯(cuo)誤(wu)等各類疑(yi)點，應先通知投(tou)(tou)標(biao)人(ren)進行書(shu)面(mian)澄清。對依照招標(biao)文(wen)件規定擬否決(jue)其(qi)投(tou)(tou)標(biao)的，應先向投(tou)(tou)標(biao)人(ren)書(shu)面(mian)詢問核對。
第九條 評(ping)標(biao)(biao)完成后，評(ping)標(biao)(biao)委員會應當(dang)向招(zhao)標(biao)(biao)人提交書面評(ping)標(biao)(biao)報(bao)告，將(jiang)不(bu)排(pai)序(xu)的中標(biao)(biao)候選人推薦(jian)給招(zhao)標(biao)(biao)人，并對每一評(ping)審合格(ge)的投標(biao)(biao)人提出明確(que)的評(ping)標(biao)(biao)結論。
中標候選人不得少于3家。不宜超過7家(jia)，具體數量應在招(zhao)標文件中明確(que)。
經評標(biao)委員(yuan)會評審，符合招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)要求的(de)(de)投(tou)標(biao)人(ren)(ren)少(shao)于招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)規定的(de)(de)數量時，招(zhao)標(biao)人(ren)(ren)可以(yi)重新招(zhao)標(biao)，也可以(yi)授權評標(biao)委員(yuan)會作出是(shi)否具(ju)備競爭(zheng)(zheng)性判斷，如具(ju)備競爭(zheng)(zheng)性，可繼續推薦中標(biao)候(hou)選人(ren)(ren)。競爭(zheng)(zheng)性判斷的(de)(de)方式(shi)應在招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中明確。
招標人應當自收到評標報告之日起3日內，對中標候選人予以公示，公示期為3日。
投標(biao)人(ren)(ren)(ren)或其他利(li)害關系人(ren)(ren)(ren)對(dui)中標(biao)候(hou)選人(ren)(ren)(ren)有異議的(de)應(ying)當在公示(shi)期(qi)內(nei)提出。異議成立(li)的(de)，取(qu)消(xiao)相應(ying)中標(biao)候(hou)選人(ren)(ren)(ren)資格。是否重新推(tui)薦或補充中標(biao)候(hou)選人(ren)(ren)(ren)，應(ying)當在招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中明確。
第(di)三章(zhang) 定標
第十一條 定標委員會應當按照優中選低、低中選優和充分競爭的原則，按照招標文件規定的方法，在評標委員會推薦的中標候選人中確定1名中(zhong)標(biao)人(ren)，并向招標(biao)人(ren)提交(jiao)定標(biao)情況報(bao)告(gao)。
第十二(er)條(tiao) 定標(biao)方法、定標(biao)規則應當(dang)在招標(biao)文件中(zhong)予以明確(que)。定標(biao)委(wei)員會(hui)可單獨或組合采用(yong)下列方法在評(ping)標(biao)委(wei)員會(hui)推薦的中(zhong)標(biao)候選人中(zhong)確(que)定中(zhong)標(biao)人：
（一）價格競爭定標法。對一些具有通用技術和性能標準的工程項目，可按照招標文件規定的價格競爭方法，如最低投標價法、第N低價法（N為事先(xian)約(yue)定(ding)的一個具體(ti)數字）、評標衡(heng)量(liang)值(zhi)法(fa)(fa)等(deng)定(ding)標。采用價格競(jing)爭定(ding)標法(fa)(fa)的，可由招標人(ren)授權評標委員會直接確定(ding)中標人(ren)。
（二）票決+價格定標法。對擇優和競價均有要求的項目，定標委員會從進入定標程序的中標候選人中，采用記名并注明理由的方式，進行投票表決，按得票數多少確定不少于3名中標(biao)候選(xuan)人(ren)，再以招標(biao)文件規定的價格(ge)競(jing)爭方法確(que)定中標(biao)人(ren)。
（三）票決+抽簽定標法。對擇優有要求的項目，可由定標委員會對進入定標程序的中標候選人，采用記名并注明理由的方式，進行投票表決，按得票數多少確定不少于3名中標候選人后，再以隨(sui)機抽簽方式(shi)確定中標人。
（四）集體議事法。需要進行集體議事的項目，可由定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自充分發表意見并作書面記錄確認，最終由定標委員會主任確定中標人。也可采用由定標委員會成員記名并注明理由的方式進行投票表決，確定不少于3名中標(biao)(biao)候選人后，再(zai)由定(ding)標(biao)(biao)委(wei)員(yuan)會主(zhu)任確定(ding)中標(biao)(biao)人。采用集(ji)體議事(shi)法(fa)的單位應(ying)建立規范的集(ji)體議事(shi)規則。
除上述方(fang)法外，招標(biao)人也可根據項目(mu)特(te)點(dian)和自身實際，在招標(biao)文件中(zhong)明(ming)確(que)其它定標(biao)方(fang)法。
第十三條 采用票決+價格法、票決+抽簽法和集體議事法定標的，招標人在中標候選人公示結束后3個工作日內，在公共資(zi)源交(jiao)易中心組織定(ding)標(biao)。
第十四條 招標(biao)人在定(ding)標(biao)前可以對中標(biao)候選人及其(qi)擬(ni)派的項目負責人進行考(kao)察(cha)，形成考(kao)察(cha)報告提交(jiao)定(ding)標(biao)委(wei)員會作為參考(kao)。招標(biao)人的考(kao)察(cha)報告不(bu)應有明示或暗示中標(biao)單位的內容。
招(zhao)標人定標前組織考察(cha)的(de)，定標時間可(ke)適當(dang)推遲(chi)，最長不超過二十日。
第十(shi)五條 招標人可以(yi)根據項目情況和自身實(shi)(shi)際需要，選擇(ze)價格因素(su)、企業實(shi)(shi)力、企業信譽、擬派團隊管理(li)能(neng)力與水平作為(wei)定標因素(su)。以(yi)下定標因素(su)供(gong)參考：
（一）投標(biao)(biao)價格（按招標(biao)(biao)文件規定的定標(biao)(biao)規則）；
（二(er)）投標人在黃(huang)山市有關行政(zheng)主管(guan)部門的信用評價等級；
（三）企(qi)業(ye)(ye)實力，包(bao)括資(zi)質等(deng)(deng)級、專業(ye)(ye)技術人員規(gui)模、近三年(nian)財務狀況、本地繳稅額、售后(hou)服務能力、過(guo)往業(ye)(ye)績（含業(ye)(ye)績影響(xiang)力、難易(yi)程度）等(deng)(deng)；
（四）企(qi)業信譽(yu)(yu)，包(bao)括(kuo)獲得各(ge)種榮譽(yu)(yu)、過往履約情況、建(jian)(jian)設(she)單位的履約評(ping)價(jia)。近幾年的不良(liang)信息，包(bao)括(kuo)建(jian)(jian)設(she)行政(zheng)主管部(bu)門作出的各(ge)種處罰(fa)和不良(liang)行為(wei)記(ji)錄(lu)(lu)、建(jian)(jian)設(she)單位對其的不良(liang)行為(wei)記(ji)錄(lu)(lu)、履約評(ping)價(jia)不合(he)格記(ji)錄(lu)(lu)以及其他失信記(ji)錄(lu)(lu)等；
（五）擬(ni)派團(tuan)隊履約能力(li)與履約水平，可以考察團(tuan)隊主要負責(ze)人(ren)類似工程業績，也可以對擬(ni)派項(xiang)目負責(ze)人(ren)進行答辯。
第(di)十(shi)六條 定標(biao)擇(ze)優的相對標(biao)準有：
1.信用等級(ji)高的企業(ye)優(you)于信用等級(ji)低的企業(ye)；
2.資質(zhi)高(gao)的企業優(you)于(yu)資質(zhi)低的企業；
3.本地繳稅額(e)高的企業優于本地繳稅額(e)低的企業；
4.類似工(gong)程業績技術復(fu)雜、難(nan)度(du)大的企業優于技術相對簡單、難(nan)度(du)小的企業；
5.履約(yue)評價好的企(qi)業(ye)優于履約(yue)評價差的企(qi)業(ye)；
6.無不良(liang)行(xing)為記(ji)(ji)錄(lu)的(de)企業優于有不良(liang)行(xing)為記(ji)(ji)錄(lu)的(de)企業，不良(liang)行(xing)為記(ji)(ji)錄(lu)較輕的(de)企業優于不良(liang)行(xing)為記(ji)(ji)錄(lu)較重的(de)企業；
7.有(you)(you)履(lv)約記(ji)錄且沒(mei)有(you)(you)履(lv)約評價不合格的企業優(you)于沒(mei)有(you)(you)履(lv)約記(ji)錄的企業；
8.獲得榮譽等級高的企(qi)業優(you)于獲得榮譽等級低的企(qi)業；
9.擬派(pai)團隊履約能力高的(de)(de)企業優于擬派(pai)團隊履約能力低的(de)(de)企業。
招標(biao)人應在招標(biao)文件中明(ming)確擇優標(biao)準(zhun)的優先順序。
第十七條 招標人在定標會上可以介紹項目情況、招標情況及對中標候選人或者項目負責人的考察、質詢情況。定標委員會成員有疑問的，可以向招標人提問。定標委員會應當按照招標文件規定的方法，在評標委員會推薦的中標候選人中擇優確定1名中標人并提交定標情況報告(gao)。
招標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)應將定標(biao)(biao)(biao)情(qing)況(kuang)(kuang)報(bao)(bao)(bao)告作為招投(tou)標(biao)(biao)(biao)情(qing)況(kuang)(kuang)報(bao)(bao)(bao)告的組成部分報(bao)(bao)(bao)招投(tou)標(biao)(biao)(biao)有關行政監(jian)督管(guan)理(li)部門備案。定標(biao)(biao)(biao)情(qing)況(kuang)(kuang)報(bao)(bao)(bao)告包(bao)括：定標(biao)(biao)(biao)委員會組成人(ren)(ren)員名(ming)(ming)單(dan)、對(dui)列入定標(biao)(biao)(biao)范圍的中標(biao)(biao)(biao)候選(xuan)人(ren)(ren)考察(cha)報(bao)(bao)(bao)告（如(ru)有）、定標(biao)(biao)(biao)方法(fa)、向本單(dan)位(wei)黨(dang)委（黨(dang)組）匯報(bao)(bao)(bao)情(qing)況(kuang)(kuang)、中標(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)名(ming)(ming)稱(cheng)等內容(rong)。
第十八條 招標人應當在定標工作完成后的3日內，將定標結果在公共資源交易網上公示。公示期為3個工作日。
中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)放棄中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)、不(bu)能履(lv)行合(he)同、不(bu)按照招標(biao)(biao)(biao)(biao)文件要求(qiu)提(ti)(ti)供履(lv)約擔保，或者(zhe)被查實存在影響中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)結果的違法(fa)行為(wei)等(deng)不(bu)符合(he)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)條件的情形的，招標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)可以根據評標(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員會(hui)提(ti)(ti)出的書(shu)面(mian)評標(biao)(biao)(biao)(biao)報告(gao)和(he)推薦的中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選人(ren)重新確定(ding)其(qi)他中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選人(ren)為(wei)中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)，或者(zhe)組(zu)織評標(biao)(biao)(biao)(biao)委(wei)員會(hui)重新評標(biao)(biao)(biao)(biao)并推薦中(zhong)標(biao)(biao)(biao)(biao)候(hou)選人(ren)，也可以重新招標(biao)(biao)(biao)(biao)。
第十(shi)九(jiu)條 招標人應(ying)當(dang)對(dui)定標過程(cheng)進(jin)行記錄，并存檔備查。
第四章 定(ding)標委員會組成(cheng)
第二十條 招標人采用票決+價格法、票決+抽(chou)簽定標法或集體議事法定標的，應(ying)當組建定標委員會。
第(di)二(er)十一條 定(ding)(ding)標委員(yuan)(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)原(yuan)則上(shang)(shang)從(cong)招(zhao)標人(ren)(ren)、項(xiang)目業主或者使(shi)用單(dan)位的領導班子成(cheng)員(yuan)(yuan)、經營管理人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、工(gong)程(cheng)技(ji)術經濟人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)中(zhong)產生，數量(liang)為五(wu)人(ren)(ren)以上(shang)(shang)單(dan)數。確(que)有需(xu)要的，政府投(tou)資(zi)工(gong)程(cheng)項(xiang)目，招(zhao)標人(ren)(ren)可以從(cong)本系統上(shang)(shang)下級主管部門或者系統外相關部門工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)中(zhong)確(que)定(ding)(ding)定(ding)(ding)標委員(yuan)(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)；非政府投(tou)資(zi)工(gong)程(cheng)項(xiang)目，招(zhao)標人(ren)(ren)可以從(cong)其(qi)母公(gong)司、子公(gong)司人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)中(zhong)確(que)定(ding)(ding)定(ding)(ding)標委員(yuan)(yuan)會(hui)成(cheng)員(yuan)(yuan)。
定標委員會成員應當由招標人從2倍以上符合上述條件的備選人員名單中(zhong)隨機抽取(qu)確定。招標人可以根據(ju)需要直(zhi)接指(zhi)定部分定標委員會(hui)成員，總數(shu)不(bu)得超過定標委員會(hui)成員總數(shu)的三分之一。
第二(er)十二(er)條(tiao) 定(ding)標委(wei)員(yuan)會應(ying)當(dang)在(zai)定(ding)標會上確定(ding)主(zhu)(zhu)任(ren)。采(cai)用集體議事(shi)法定(ding)標的，主(zhu)(zhu)任(ren)應(ying)由招標人的項目(mu)(mu)分(fen)管負責人擔任(ren)。采(cai)用其它方法定(ding)標的，主(zhu)(zhu)任(ren)可在(zai)招標人、項目(mu)(mu)業主(zhu)(zhu)或使用單位人員(yuan)中推薦產生。
定標(biao)委員會成員與中標(biao)候選人(ren)有利害關(guan)系的應主動申請回避。
第五(wu)章 責任與(yu)管理
第二十三(san)條 招標(biao)人(ren)對項目的招標(biao)過程(cheng)和結果的合法性負責。
第二十四條 招(zhao)標人(ren)要建立完(wan)善(shan)的(de)定標機(ji)制和(he)內部(bu)管理(li)制度，不得明示或暗示定標委員會成(cheng)員指定中標人(ren)。
第二十五條 國有(you)資金(jin)投(tou)資項目招標人應當組(zu)建(jian)監(jian)督(du)小組(zu)對定標過程進行(xing)見證監(jian)督(du)，監(jian)督(du)小組(zu)須有(you)紀檢部門人員參加。
招標(biao)人(ren)應將定標(biao)方案和定標(biao)情況報告作為“三重一大”事項(xiang)向本(ben)單位黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組）匯報。
第(di)二十六條(tiao) 定(ding)標委員(yuan)會(hui)成員(yuan)在定(ding)標期間不得與任(ren)何中標候選人或(huo)者(zhe)其他利(li)害關(guan)系人進(jin)行私下接觸。不得收受中標候選人、中介人、其他利(li)害關(guan)系人的財物或(huo)者(zhe)其他好處(chu)。定(ding)標委員(yuan)會(hui)成員(yuan)應當客(ke)觀、公(gong)正地履行職(zhi)責，遵守職(zhi)業道德，保守秘(mi)密，對所提出(chu)的定(ding)標意見承擔(dan)個人責任(ren)。
第二十七條 本規則自2020年 月 日起(qi)試行。